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重视数据产权制度设计 加快建设数字中国******
作者 ：唐树源（上海杉达学院法学系教师、数字商务研究中心副主任）
党的二十大报告指出 ，要加快建设网络强国 、数字中国。数据作为新型生产要素 ，对于数字中国的建设具有基础性价值。2022年12月 ，中共中央、国务院印发《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称《意见》） ，对数据产权、数据要素流通和交易制度、数据要素收益分配制度及数据要素治理制度作出部署 。数据作为新型生产要素 ，对于整个数字经济的发展都有着关键性价值，厘清数据产权制度是构建数据基础制度的基础性工作 。
数据产权制度 的关键性问题
要素市场运行 的前提是产权配置清晰，产权不清的数据资源必然会限制数据市场的流通和交易。有关数据产权问题 ，早在2017年，习近平总书记就强调“要制定数据资源确权 、开放、流通 、交易相关制度，完善数据产权保护制度” 。有关数据产权 的讨论，需要关注如下几点关键性问题 ：
第一，有关数据产权的立法规定散见于各地政策性文件中，国家层面尚无统一 的立法规定 。特别 是在2021年之后，各地有关数据要素 的政策性文件出台较多，而数据产权的内容主要分散在各类文件中 ，各地 的规定也有所不同。主要存在各地政府“自我赋权”“模糊处理”“规定不全面”等问题 ，这也就促使此次《意见》 的出台，明确了数据产权制度的重要性 ，对理论界和实务界都有着定分止争的作用。接下来从国家层面制定数据产权相关 的统一性规定已经非常必要 ，尤其是在《意见》 的指引下细化数据确权的制度性内容是当务之急 。
第二 ，数据确权不应只有所有权的确立，而应当构建符合数据独特属性 的权属体系 。当前国内外研究数据产权主要局限在所有权的问题上，这将不利于数据要素的市场运营和交易。数据具有有限排他 、可分割 、动态调整和技术依赖的独特属性 ，不能等同于石油等自然资源的确权思路 ，更不应当停留在所有权 的层面。因而此次《意见》提出 的数据确权治理路径 是“三权分置”的数据产权运行机制，充分考虑到了数据 的独特价值，更好地平衡了数据权属与市场应用发展 。
第三，构建数据分类分级确权授权使用机制。《意见》提出要“探索建立数据产权制度” ，其中包括“建立公共数据、企业数据 、个人数据的分类分级确权授权制度” ，说明数据产权不能“一刀切” 。从分类上看 ，数据可以分为公共数据 、企业数据和个人数据 ，每一类数据相关联的主体和内容都是不同 的。如公共数据的主体涉及面更广 ，不同阶段会有不同的参与主体 ，权属的确立就更难 ，但公共数据 的开放又更为重要，所以平衡两者之间关系 的难题就摆在了决策者面前 。同时，各类数据 的授权机制同样重要并有所不同 ，这无疑增加了数据产权制度 的复杂性。平衡好数据各类权利保护并兼顾效率最大的结果是数据产权运营的重要追求 。
构建“三权分置” 的数据产权运行机制
《意见》提出“建立数据资源持有权 、数据加工使用权、数据产品经营权‘三权分置’ 的数据产权制度框架”，这 是接下来数据产权确立 的核心内容。对于此项较新的治理机制，需要注意理解如下问题 ：
一方面，“数据资源持有权” 是基于数据所有权特殊性的分离权利。所有权、持有权 、经营权 、使用权、占有权等都是产权体系中重要的构成 ，持有权不同于使用权和经营权 ，更加突出对数据资源 的掌控 ， 是脱离于所有权的分离权利 。之所以设立“数据资源持有权” ，本质上也是因为数据资源所有权 的不确定性 。
另一方面 ，数据“三权” 的分工和定位 是不同 的。 “数据资源持有权”是对于数据资源的掌控权利，如个人对个人所有的数据持有权 ，公司对公司所有数据 的持有权 ，公共管理部门对公共管理服务中产生数据的持有权。“数据加工使用权”是对于数据的加工处理活动的使用权利，持有并不代表着有权对数据进行加工处理 ，在数据授权加工中尤为明显 ，因而使用权所涉及到的主体就更为多元。“数据产品经营权”是对于数据产品 的经营性权利，数据从一开始 的资源形态 ，经过加工处理，最后形成为数据产品，可以经营并产生收益。随着数据交易市场 的快速发展 ，未来各类数据产品会更加多样和丰富，这也容易引发市场竞争 的垄断和不公平性 ，因而更加公平、开放 的数据产权运行机制是十分必要的 。
建立数据产权制度需要同步解决 的问题
当数据不确权 ，就会限制数据的流通交易，而当数据产权机制确立后，随着数据广泛流通使用，势必会遇到其他方面的各类问题 ，如各方权益保护、安全、合规等方面的难点问题 ，需要重点对以下几个方面加以关注：
第一，健全数据要素权益保护制度。数据相关 的权益保护主要包括数据财产权益和人格权益的保护。针对不同类型的数据保护内容 是不一样 的 ，如个人数据重点在于隐私保护与个人信息保护，企业数据 的重点在于商业秘密与知识产权保护 ，公共数据较为复杂，可能同时包含个人数据和企业数据的内容 。随着数据交易运营 的快速发展 ，多方主体参与会使得各方权益保护更为重要 。同时，数据也会经历动态发展的过程 ，针对不同时期 的数据权益保护也不尽相同 ，实践中需要更加细化不同流程和阶段 ，并进行分类分级保护 。
第二，重视数据全流程合规能够更好保护数据产权。数据产权制度的确立本质上就 是从根源上划清各方主体的数据权益 ，确保数据运行的合规。此次《意见》指出要“建立合规高效 、场内外结合的数据要素流通和交易制度”“完善数据全流程合规与监管规则体系”“ 统筹构建规范高效的数据交易场所” 。当前 ，数据合规已经逐步被重视并引入企业实践中，此后的数据合规需要结合“三权分置” 的数据产权运行机制全面梳理并总结 ，明确各方权利和责任 。以数据合规为契机 ，全面开展数据产权保护工作 是较好 的切入点，有助于建立起公平、经济的数据要素流通和交易环境。
第三 ，安全是数据全流程的底线原则 ，数据产权制度也需要动态调整 ，适应数据市场 的发展 。此次《意见》指出要“统筹发展和安全，贯彻总体国家安全观，强化数据安全保障体系建设 ，把安全贯穿数据供给、流通、使用全过程 ，划定监管底线和红线。”数据产权制度本质上是根据数据独特产权属性而创立的 ，当数据要素市场需要更合适 的产权制度的时候，当前的数据产权制度进行不断调整也 是必然的。这当中首要保障 的就是安全底线，安全体现在数据权属、内容、技术、载体等层面 ，也贯穿于数据交易、授权 、加工 、开放、共享等全过程 。有了安全的保障，使得数据产权制度更加坚固，数据要素 的市场活力方能够充分释放。
东西问·人物丨球王贝利走了******
中新社北京12月31日电 题 ：球王贝利走了
《中国新闻周刊》记者 胡克非
82岁的“球王”贝利 ，没能熬过2022年 。国际足联有关贝利 的页面 是简短的一行标题 ：“The King of football”。
不久前，贝利还在病房里观看了卡塔尔世界杯决赛。在阿根廷队捧杯后 ，贝利在社交媒体中恭喜梅西，他写道：“今天，足球继续以一种激动人心 的方式讲述着它的故事 。梅西赢得了他 的第一座世界杯 ，这是他应得 的。祝贺阿根廷 ，迭戈(马拉多纳)现在肯定在微笑 。”
世界杯期间 ，就已传出贝利健康情况持续恶化的消息 。圣诞节前夕，贝利 的子女全部从国外返回巴西 ，陪伴父亲共度最后 的时光，巴西政府则已开始为贝利筹备葬礼。
北京时间12月30日凌晨 ，贝利走了。
“球王”贝利。图/视觉中国癌症 、新冠和多脏器衰竭
70岁之后，贝利的身体就开始出现问题 。
先 是因为前列腺 的问题入院治疗 ，不久后又发现髋关节坏死 ，进行了髋关节置换手术 。
贝利术后拒绝康复治疗 ，只依靠轮椅和拐杖出行 。由于缺乏运动 ，他逐渐出现了肌肉萎缩的情况，脊柱 、臀部 、膝盖都相继出现了问题。
由于诸多疾病导致 的行动不便 ，几年前贝利被诊断患上了抑郁症 ，在家人陪伴和照料下，贝利 的情绪得到了安慰 ，症状逐渐缓解。
但好景不长 ，2020年的一次例行体检中 ，医生在贝利身上发现了恶性肿瘤 ，位置在结肠处，但已扩散到肺部 。
顶级医疗专家会诊后认为，贝利已错过切除肿瘤最好 的时机 。2021年9月，贝利还是接受了结肠肿瘤摘除手术，并仍需化疗巩固手术成果。
今年初，贝利再次被诊断出结肠癌扩散到肝脏和肺部。
11月底 ，因“全身肿胀”和“心力衰竭” ，贝利再次被送进医院。随后 ，贝利 的女儿埃德森·阿兰特斯·多·纳西门托接受媒体采访时表示 ，贝利此次入院治疗是因感染新冠 ，出现了呼吸道方面 的问题。
世界杯进行期间，全球体育界都给予了贝利关心和鼓励 。
卡塔尔建筑点亮为贝利祈福。图/视觉中国12月3日 ，国际足联在多哈湾上空部署了100多架无人机摆出“早日康复” 的字样；在巴西队击败韩国队晋级8强后 ，巴西队队员集体在球场内拉起了支持贝利的横幅 ；多场比赛看台上 的观众高唱“贝利，贝利”……
巴西队队员展示印有贝利头像的横幅。图/视觉中国12月底，为贝利诊治的医生表示 ，贝利 的肾脏以及肺部都出现衰竭情况，仅剩心脏还有反应。
早在球员时代，贝利就摘除过一个右肾，他曾表示 ， 是因为被对手撞击的次数太多 ，导致右肾发生病变不得不摘除。
很多人不知道，在贝利踢球的时代，足球场上并没有红黄牌制度，也不允许换人，所以贝利 的职业生涯中 ，经常会遭受极为野蛮 的犯规 。正是出于保护贝利这样 的天才运动员 ，在南美足球界强烈呼吁下 ，最终才形成了如今的红黄牌制度 。
即便如此，贝利仍然深爱着足球。
足球之王
贝利16岁出战职业生涯首个赛季；17岁代表巴西队参加1958年世界杯，四分之一决赛进球 ，成为世界杯历史上最年轻 的进球者 ；半决赛23分钟之内贝利完成“帽子戏法”帮助巴西队挺进决赛；决赛中梅开二度率巴西队成功登顶夺冠 。在那届世界杯贝利出场4次打进6球 。随后在1962年和1970年，贝利为巴西队三夺世界杯冠军 ，并为巴西永久保留雷米特金杯 。贝利23岁时已在正式比赛出场242次打入319球 ，算上非正式比赛进球数已超过500球 。
1970年世界杯 ，贝利第三次率队夺得世界杯冠军 。图/视觉中国由于历史和统计方式 的不同 ，贝利 的生涯总进球数一直是个谜 。
贝利生涯仅效力于巴西俱乐部桑托斯和美国纽约宇宙俱乐部两支球队，按照各自 的官方记载 ，贝利共在俱乐部打入680个进球 ，加上为巴西国家队打入 的77个进球 ，总进球数为757个。
而《吉尼斯世界纪录年鉴》认定 ，贝利从1956年至1977年 ，在1363场比赛中打入1279个进球，由于贝利退役后还在纪念赛中打入两个进球，所以国际足联和南美足联一直认定贝利 的进球总数为1281个。
贝利本人则认定 ，其在职业生涯中共打入了1283个进球 。2013年贝利出版自传名为《1283》并且只发行1283册进行纪念 。
事实上，无论哪一数据都难以让人感受贝利在足球场上的能力。他职业生涯有超过65%的比赛没有被影像记录下来，对足球爱好者来说 ，这是一个巨大损失 。
贝利 是世界足球史上稀有 的全能球员 ，放在锋线上能拿出极好的进球能力 ，放在边路 ，其盘带、摆脱和过人能力也非常过硬 ，即使回撤到中路 ，也能成为最强 的组织核心。更令人震惊的 是，身高一米七五 、司职前锋 的贝利在桑托斯队竟有4次出场担任门将，在巴西队 的一次友谊赛中也作为门将有过出场记录。
在贝利 的巅峰时期，对手甚至需派出3-4名球员防守他 。即便如此，贝利仍可轻松突围 。足球在他脚下灵活自如 ，他就像是球场上 的野兽，迅捷、凶猛 。
如今，形容巴西足球风格 ，人们总会说“桑巴” ，事实上 ，巴西足球传统风格叫“任加”(Ginga) 。
那是一个起源于16世纪殖民时期的巴西传统文化 ， 是一种防身术。灵活、敏捷、富于柔韧性和爆发力 ，上世纪中期 ，巴西足球运动员将“任加”带进了足球场，并认为那是巴西足球 的标志。任加踢法最常见的动作包括杂技般的带球过人、倒挂金钩射门以及用大腿或背部传球 。
1950年世界杯，巴西队在决赛输给了欧式足球风格 的乌拉圭队，令很多巴西人认为 ，是时候放弃“任加”了。但贝利不同意 。1958年世界杯 ，贝利不仅证明了“任加”的魅力 ，也让巴西足球看到了信心和未来 。巴西人开朗自信快乐，极具表现欲的巴西运动员一代又一代地传承着“任加” 。在本届世界杯中崭露头角的里沙利松 、安东尼等年轻人身上，依然可看到“任加”的影子。如果没有贝利的坚持，巴西足球的风格一定不会是今天这个样子 。
为足球，贝利做了一切
1977年10月10日 ，美国纽约宇宙队为贝利举行了盛大的告别赛 ，赛后贝利在队友和观众的欢呼中挥泪离场 ，结束了非凡传奇 的绿茵生涯。
世界杯赛场上，贝利的巨型横幅。图/视觉中国退役后 ，贝利曾做过巴西体育部长，试图改变巴西足球混乱的赛制和腐败 ；曾出任联合国的大使 ，帮助各地贫苦少年通过足球重燃对生活的热爱 ；还曾在电影《胜利大逃亡》中饰演足球运动员刘易斯，重现了自己的倒勾绝技 。
只要与足球有关 的事情 ，几乎都可看到贝利的身影。在贝利看来，自己做 的所有事都 是为了足球，都 是为了巴西，自己很快乐也很幸福 。
2022年12月18日，巴西队遭到克罗地亚队淘汰后，贝利曾在社交媒体上发表了一篇长文 ，其中说到，“如果你 的梦想 是成为一名足球运动员 ，那么你的机会会比别人更少 、梦想也会更加遥远。他们的痛苦并不会比他人更深 ，但他们会受到更多人的评判，不是么 ？但与此同时，他们在胜利时的喜悦也要更多。”
“我不知道是什么让我们对足球如此疯狂 ，也许是这项运动中我们友谊的集合所带来的爱 ；也许是进球那一刻的欢呼能让我们忘记生活中的一切烦恼，哪怕只有90分钟 ；也许 是足球在对抗贫困、饥饿和毒品时所传递 的爱，它存在于一个个小的社区之中，并组成了这样一个庞大 的国家。这就是这项美丽 的运动所带给我们 的 ，在巴西尤其如此。”
2020年11月25日，马拉多纳去世 ，得知消息后贝利曾第一时间表示，“我失去了一个好朋友 ，世界失去了一个传奇，我希望未来有一天，我们能一起在天上踢球 。”
现在，马拉多纳应该已经见到贝利了吧 。(完)
（文图：赵筱尘 巫邓炎） [责编 ：天天中] 阅读剩余全文（）  视觉焦点
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